环评助力老工业基地振兴 辽宁去年否决“两高一资”项目120项

早在2004年，辽宁省就积极探索加强建设项目的环境管理之道。几年来，经过不断完善和创新，辽宁省已形成了较科学的建设项目环境管理体系，已开展对生态项目、工业项目的全过程管理，并延伸到项目试生产环节，还通过环评审批，优化区域经济布局，促进产业结构调整，有力地推动了辽宁省经济的持续发展。

严格准入把好建设项目环保关口

去年，辽宁省共否决“两高一资”项目120项，省级审批的145个项目全部达到清洁生产国内先进水平。

辽宁省环保厅厅长王秉杰指出，老工业基地全面振兴，需要建设项目推动。辽宁省环保厅本着对全局、对未来高度负责的态度，坚持事前预防，把环境准入作为促进产业结构优化升级的有效手段。按照新型工业化要求认真合理明确区域发展定位，切实把环评前置审批落到实处，把好项目上马的入口关。

辽宁省造纸企业化学需氧量排放占工业排放量的40％，针对这一情况，辽宁省环保厅上收了造纸等重污染行业的环保审批权，不论投资多少、规模大小，一律由省级负责审批，压缩和关停一大批造纸、糠醛、小水泥等“两高一资”项目。全省原有417家造纸企业全部停产整治，其中285家彻底关闭。

近两年，辽宁全省仅新上造纸企业两家，全部由省环保厅审批，技术工艺、设备装置全部达到国内先进水平。同时，对现有造纸企业继续实行“上大、压小、提标、进园”的政策，对能够达标的造纸企业，加快核准试生产，推进建设东北最大的金城100万吨纸项目和世界最大的赛伦两万吨绝缘纸项目，指导鞍山、抚顺、营口等市搞好造纸产业园规划和建设，为全省造纸行业的发展注入新的活力。

重心前移推进规划环评参与宏观决策

以规划环评推动发展战略深入实施。据介绍，2005年，辽宁省委、省政府提出发展沿海经济，为了确保做到经济发展和生态保护协调一致，辽宁省环保厅在省委、省政府的支持和环境保护部的指导下，先后组织开展了辽宁省沿海经济带战略环评和发展规划环评，并将成果向省委、省政府进行了汇报。根据战略环评提出的意见，省委、省政府决定把沿海经济带建设成“生态产业带”、“循环经济带”。辽宁省环保厅对沿海经济带的重点开发区域都开展了规划环评，从产业定位、区域布局、环境容量、环境基础设施等方面综合考虑，提出了预防和减轻不良环境影响的对策和建议。比如营口沿海产业基地，在开始建设前，就立足做好规划及规划环评。

辽宁(营口)沿海产业基地合理规划了布局，形成了“一区两城”，实施了人工造湖、环境基础设施建设和美化陆域等工程。2009年，营口市在实现生产总值增长19％、固定资产投资增长49％的形势下，仍保持近岸海域二类水质不变。

以规划环评优化产业结构和布局。目前，辽宁省已经完成了各类工业园区、城市布局、高速公路路网、电网发展等各类规划环评200多项，规划环评在辽宁省经济社会发展中发挥了极其重要的作用。

通过规划环评防止重大经济开发活动的决策失误和环境破坏。目前，辽宁省已大范围开展对重大经济开发和发展规划的环境影响评价，实现从源头控制新污染和生态破坏，协调经济发展、社会进步与环境保护之间的关系，并逐步参与政府决策。通过实施有效的产业规划环评，促进产业合理集聚和集约发展，使产业结构和布局按照资源、环境和市场的需求，因地制宜，合理发展，杜绝盲目低水平重复建设，从而提高产业布局的合理性和产业结构的科学性。

近两年，辽宁省环保厅通过规划环评对地方水泥行业进行产业结构优化调整，淘汰落后产能，坚持促进水泥行业上大压小、规模发展，从而推动行业污染减排，腾出环境容量，拓展行业发展空间。2008年审批通过了5条新型干法水泥生产线，这些项目实施后，可以取代辽阳、朝阳区域内36家小水泥，淘汰落后产能805万吨，区域削减粉尘13757吨/年，二氧化硫1200吨/年。针对风电项目快速发展的形势，辽宁省环保厅对风电发展规划全面开展了规划环评，真正推动了全省风电行业的快速发展。

以规划环评促进区域协调发展。政策、规划要靠具体的项目建设、开发活动落实，如果区域规划不合理，即使单个项目完全符合环境保护的要求，也难以避免严重环境污染和生态破坏的发生。辽宁省多个城市重新制定了发展规划，坚持开展规划环评。

铁岭市开展了城市总体规划环评，按照生态优先、安居乐业的理念，确定建设生态型山水园林城市。抚顺市开展了以环境优化城市产业布局5年行动计划，实施了新抚钢整体搬迁改造、大乙烯资源整合、西舍场矸石山生态恢复等10项工程。辽阳市开展了以环境优化产业结构和县域经济发展专项行动，严厉查处小钢铁、小碳素等落后产能，促使地方建设钢铁深加工企业集群和石化深加工产业链，实现上大压小。

开展环境监理实现建设项目全过程管理

经过几年的实践，辽宁省建设项目环境监理实现由政府主导向市场化运作转变。先后组织蒲石河抽水蓄能电站、红沿河核电站、辽宁华锦化工集团45万吨/年乙烯工程等116个建设项目开展了环境监理，涉及港口、风力发电、水利水电、石化化工、冶金机械等多个行业。

几年的摔打锤炼，辽宁也培育出一批业务精、能力强的环境监理队伍。目前，全省部分环境监理已经走出辽宁，走向全国。经过建设单位在全国范围内的严格筛选审查和公开招标，辽宁省的环境监理单位承接了中国石油四川石化千万吨炼油项目、秦沈天然气管线等重点工程的环境监理工作。

王秉杰指出，辽宁省环保厅把环境监理作为项目管理的重要抓手。建设项目环境管理，一直存在着重审批、轻监管的问题。开展环境监理，能有效控制建设项目实施全过程的环境影响，严格落实施工期污染防治各项生态保护措施和污染治理的各项工程，尽量减少项目建设的环境影响，避免环境污染事故的发生。

辽宁属于工业大省，石化、冶金等项目比重较大，而且在工作中确实发现一些工业项目并未认真落实环评提出的污染减排措施和风险防范措施，有的擅自改变环评批复的项目布局，甚至偷埋排污暗管。这些项目一旦建成，就成为环保的“烂尾工程”，严重地损害群众环境权益。辽宁省把工业项目环境监理作为一项重要工作来抓，有效推动了“三同时”制度的落实。

辽宁省环保厅强化管理，引入市场竞争机制。为搞活环境监理市场，引入竞争机制，通过公开招标的方式，使众多监理单位能够在同一水平线上公平竞争。今年初，辽宁省环保厅一次性对21个项目进行集体招标，吸引了几十家企业竞争投标。有了公平竞争的大环境，一方面，可以让更多的企业参与环境监理工作，在实际工作中提高自身能力；另一方面，通过竞争给监理单位带来危机感，促使监理单位自觉提高业务水平，从而提高整个行业的管理水平。

辽宁省环保厅不断提高环境管理水平。2007年，印发了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，明确规定将施工期环境监理作为建设项目环境管理的重要环节和重要的环保“三同时”措施，对建设项目实施从环评到验收的全过程管理。目前，全省已经形成较完整的建设项目环境监理管理制度体系，还建立了全国首个专业的建设项目环境监理网站。

据辽宁省环保厅监督管理处有关人士介绍，近期，辽宁省又以营口富士康印刷电路板等项目为试点，将环境监理延伸到项目试生产环节。此举不仅进一步完善了环境管理体系，保证足额征收试生产期间的排污收费，而且为实行企业环境监督员制度拓展了思路。此外，辽宁省环保厅还通过强化日常考核监管和强化环评机构资质检查，完善队伍建设，全面提升建设项目环境管理水平。

落实环评制度 促进协调发展

本报评论员

对正在加快推进老工业基地全面振兴的辽宁来说，发展是当务之急。但如何处理好生态环境与经济发展之间的关系，如何优化经济结构和提高经济增长质量，如何切实加强节能减排和生态环境保护，是辽宁省在发展过程中必须处理好的问题。辽宁省围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，积极探索与之相适应的项目环境管理体系，通过环评审批，优化区域经济布局，促进产业结构调整，推动经济发展方式转变，并逐步完善了科学的建设项目环境管理体系。这些经验，值得其他省市借鉴。

老工业基地全面振兴，需要建设项目推动。但是，如果引进的建设项目污染严重，不仅会给整个地区的环境造成破坏，而且最终会影响经济社会的可持续发展。因此，必须发挥环评制度的作用，加强事前预防，严把环境准入关口，切实把环评前置审批落到实处，按照新型工业化要求认真合理明确区域发展定位，避免盲目上马污染项目。

近年来，辽宁省严格项目环评，把好建设项目环保关口。他们上收了造纸等重污染行业的环评审批权，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的项目，切实履行环保审批的职责，提前介入，全程服务，充分发挥审批的协调作用，争取项目早日上马；对于不符合产业结构和产业布局要求的项目，国家明令禁止和淘汰的工业的项目，则坚决予以取缔，没有采用国内先进清洁生产工艺和技术的项目环评一律不予通过。通过“上大、压小、提标、进园”的政策，辽宁省对全省的造纸产业园进行规划和建设，促进了造纸行业的增长方式转变和产业结构调整，提高了行业生产效率。

利用规划环评参与宏观决策，确保经济发展和生态保护协调一致。要从根本上解决环境问题，必须实现环境与发展综合决策，把环境因素提升到整个宏观经济决策链的前端。辽宁省通过大力推广规划环评，促使产业合理布局、经济结构优化、区域协调发展。通过规划环评，优化产业结构和布局，防止经济开发造成决策失误和环境破坏，少走弯路，实现从源头控制污染和生态破坏，规划环评在促进辽宁环境与经济协调发展中发挥了重要的作用。

如果没有严格监管，环评难免会在执行中走样。为了推进环评制度的落实，确保环保“三同时”制度的执行，辽宁省实施了建设项目环境监理制度。他们把环境监理作为项目管理的重要抓手，引入市场机制强化环境管理，不断提高环境管理水平。同时，加强环评队伍建设，全面提升自身素质和环评质量。这些措施保障了环评这项好制度发挥应有的作用。

 

来源：中国环境报